Импортозамещение на долгие годы
В пору кризиса в России неожиданно вспомнили о том, что сельское хозяйство является стратегической отраслью, и это сразу же отразилось на динамике ее финансирования. Как отметил на форуме заместитель председателя правительства РД Шарип Шарипов, по сравнению с 2013 годом объем государственной поддержки отрасли по некоторым направлениям вырос в 10 раз.
Сегодня ни для кого не секрет, что с этими вложениями страна опоздала примерно лет на двадцать. За это время продовольственная безопасность страны оказалась полностью подорвана — более дешевые импортные товары вытеснили с рынка продукцию российских аграриев, попутно похоронив множество отраслей отечественного агропрома. Восстановить их в одночасье — а именно на это нацелена программа импортозамещения — попросту нереально. И хотя руководители страны призывают россиян не поддаваться панике, уверяя, что за два-три года российский агропром встанет на ноги и сумеет заполнить ниши, образовавшиеся на рынке в связи с введением Россией продовольственных антисанкций, надеяться на это, по меньшей мере, наивно. За два-три года Дагестан не только не сможет выйти на объемы, позволяющие ему экспортировать излишки сельхозпродукции за пределы республики, но и не сможет полностью закрыть собственные потребности в обеспечении такими «традиционными дагестанскими продуктами», как овощи, фрукты, виноград. Не говоря уже о производстве говядины, которую республика вынуждена ввозить из других регионов.
Цифры тут такие. Как известно, норма потребления тепличных овощей составляет примерно 15 кг в год на человека. Так что трехмиллионному Дагестану только для собственного потребления необходимо выйти на уровень производства примерно 45 тысяч тонн тепличных овощей в год. Такой урожай можно получить примерно с 200 гектаров современных теплиц (весенние теплицы пленочного типа при этом в учет брать не стоит в связи с их невысокой производительностью). На сегодняшний день в республике таких теплиц имеется чуть больше 30 га. Примерно столько же (31 га) планируется построить в 2015 году. Получается, что даже с учетом устойчиво высокого уровня финансирования отрасли республике потребуется как минимум 5—6 лет только для закрытия собственных потребностей в тепличных овощах. При этом ситуация в Дагестане лучше, чем в среднем по России (до начала кризиса в страну ежегодно ввозилось более 1 миллиона тонн тепличных овощей).
Аналогичная ситуация в республике и с фруктами. Смешно сказать, самая южная республика страны обеспечивает собственные потребности во фруктах всего на треть. Попробуйте сегодня отыскать на рынке наши яблоки или груши. В лучшем случае под видом местных вам продадут продукцию, привезенную из Краснодарского края или Кабарды, в худшем — впарят импортный товар.
Сегодня в республике около 26 тысяч гектаров садов, из которых плодоносящих — чуть более 20 тысяч гектаров. При этом урожайность большинства из них крайне низкая. На этом фоне задача, поставленная на Год садовода в Дагестане, — заложить 1600 гектаров садов — выглядит достаточно скромной. Чтобы удовлетворить собственные потребности во фруктах, республике нужно практически удвоить площадь плодоносящих садов. При нынешних (надо отметить, самых высоких с начала перестройки) темпах их закладки на это потребуется около 20 лет. А если учесть, что новые сады (за исключением интенсивных, которых закладывается на пару порядков меньше) начинают плодоносить лишь через несколько лет после посадки, фруктовым «донором» республика станет еще очень нескоро.
Это не означает, конечно, что Дагестан не должен максимально использовать возможности, открывшиеся в связи с продуктовыми антисанкциями в России. В любом случае прорыв в области агропрома оздоровит дагестанскую экономику, позволит наполнить собственный рынок местной продукцией. Единственная опасность для местных товаропроизводителей кроется в том, что рано или поздно антисанкции отменят и снова придется конкурировать с дешевым импортом. Смогут наши аграрии удержать рынок — прекрасно, нет — согласно законам экономики большинство нынешних вложений в агропром окажутся выброшенными на ветер.
Простой пример — до перестройки в Дагестане было 65 тысяч гектаров садов. Цифра эта сократилась практически втрое не потому, что сельские труженики неожиданно обленились. Вовсе нет — сократился спрос, усилилась конкуренция, и местные садоводы в этой ситуации оказались на обочине, поскольку дедовские (безусловно, более экологически чистые) технологии выращивания фруктов проиграли в борьбе с современными технологиями зарубежных производителей. Напрашивается очевидный вывод: сегодня деньги нужно выделять только тем участникам рынка, которые готовы внедрять в производство современные технологии: строить современные теплицы, закладывать интенсивные сады, высаживать саженцы лучших сортов винограда, организуя при этом капельное орошение.
Пока же ситуация в этом плане выглядит не очень оптимистично. Вот цифры: в 2014 году посадка новых садов была проведена в республике на площади 1 тыс. 168 гектаров, при этом садов интенсивного типа было заложено всего 45 гектаров. Не сильно выросла доля интенсивных садов и в посадках нынешнего года. Увы, на форуме говорилось в основном об увеличении площадей посадок и объемов производства, при этом проблемам максимальной интенсификации производства внимания практически не уделили. На фоне действующих продуктовых антисанкций это выглядит достаточно логично (ежегодно в Россию завозилось около 6 млн тонн фруктов, и сегодня во многих регионах наблюдается серьезный дефицит плодовой продукции). Но рано или поздно более дешевые импортные фрукты на российский рынок вернутся. И придется решать другой вопрос: куда девать невостребованную продукцию, проигравшую в конкурентной борьбе?
Как и в прошлом году, Рамазан Абдулатипов уделил внимание земельным проблемам и в очередной раз заявил, что в регионе необходимо приступить к реализации положений Земельного кодекса РФ и законодательно закрепить право частной собственности на землю (акцент на слове «законодательно» не случаен, поскольку де факто в республике давно уже действует право частной собственности на земельные угодья. — «НД»).
Действительно, ситуация с землей в Дагестане с каждым годом становится все более напряженной. Связано это с целым рядом факторов. В прошлом номере «НД», к примеру, мы писали о митинге в Ногайском районе, участники которого требовали отменить прошлогоднее постановление правительства РД, разрешающего строить жилье на землях отгонного животноводства.
В ближайшее время в Дагестане начнется полномасштабная реорганизация ГУПов. «При этом, — сообщил на форуме министр по управлению государственным имуществом Имран Гусейнов, — в целях ускорения процедуры выделения земельных участков сельским жителям по согласованию с ГУПами и администрациями муниципальных образований проводятся работы по межеванию земель, кадастровому учету для последующей передачи их из собственности Республики Дагестан в собственность сельских муниципальных образований». Между тем уже сегодня в ряде районов отмечены протестные акции жителей, опасающихся того, что бывшая земля ГУПов, а также неэффективных СПК достанется чужакам.
Очевидно, что опасения эти могут оказаться не напрасными. В выступлении министра прозвучала мысль о том, что земля должна быть закреплена «за лицами, способными возрождать сельскохозяйственное производство и культуру земледелия». Мысль, надо сказать, абсолютно верная. Но реализация чревата чередой земельных конфликтов, поскольку джамааты, претендующие на землю ГУПов, вряд ли смогут обеспечить ее интенсивное использование. Конкурировать им придется с крупными инвесторами, которые уже сегодня практически получили карт-бланш. Как сообщил Гусейнов, с 1 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Одной из его особенностей является предоставление земельных участков, находящихся в собственности субъектов РФ и муниципальной собственности, для реализации масштабных инвестиционных проектов по распоряжению высшего должностного лица того или иного региона. В этой связи по распоряжению главы Дагестана Мингосимуществом принимаются меры по внесению соответствующих изменений в земельное законодательство республики. Подготовлен проект закона РД «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для реализации которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов». Как сообщает Управление пресс-службы и информации администрации главы и правительства РД, по мнению Имрана Гусейнова, принятие этого закона значительно улучшит инвестиционный климат Дагестана. Насчет инвестиционного климата с министром согласиться можно, единственное опасение связано с тем, что реализация данного федерального закона в Дагестане вполне может превратиться в фактор серьезной общественно-политической нестабильности в регионе.
Еще из интересного на форуме. По существу, глава республики в ходе этого мероприятия выразил недоверие руководству Минсельхозпрода РД, усомнившись в том, что средства господдержки, распределяемые этим министерством, всегда доходят до адресата. В этой связи Абдулатипов принял решение взять вопрос распределения этих средств под личный контроль (речь идет о 2,6 млрд рублей). «Мы, — сообщил он на форуме, — создадим Совет при главе РД по развитию АПК, который будет фундаментально заниматься этими вопросами. Должна быть персональная ответственность за то, как государственные деньги доводятся до сельхозпроизводителя, надо контролировать результаты вложения средств в эту сферу».
И напоследок немного статистики, озвученной на форуме. Сегодня в сельском хозяйстве республики производится примерно 20% валового регионального продукта, занято около 285 тысяч человек. В общероссийском объеме сельского хозяйства на долю Дагестана приходится 2,1%, республика занимает 19-е место среди 85 регионов страны. Дагестан производит около 8% овощей, 30% винограда, здесь сосредоточено свыше 20% овцепоголовья России. В истекшем году объем валовой продукции сельского хозяйства республики превысил 86 млрд рублей, темпы роста составили 108,7% против 105,8% в 2013 году.
Фото: Евгений Костин